این کتاب تاریخچه تأمین اجتماعی نیست. خاطرات محمد ستاری‌فر هم نیست. متنی مرسوم و متعارف درباره چالش‌ها و موانع سازمان تأمین اجتماعی هم نیست. این کتاب بنا به شرط و شروط ستاری‌فر، پرسشی سهمگین را پیش کشیده و پنجه در پنجه معضلی در انداخته که بسیار گسترده، چند بعدی و ریشه دار است. کلیدواژه اصلی این کتاب نظام تصمیم گیری و دستگاه دیوان سالاری کشور است. مسأله محوری در این تلاش، «کاستی های آن نظام و نقصان‌های آن دستگاه» است اما برای این منظور، دوره مدیر عاملی محمد ستاری فر در تأمین اجتماعی را به عنوان شاهد و گواه پیش کشیده است.